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第七讲 工程项目决策管理

2018-02-08阅读数:3602

一、工程项目决策的概念与功能
    工程项目前期决策,通俗地讲就是“三定”,即定建设项目、定建设方案、定建设时序。定项目是指决定立项,以审查通过项目建议书为标志;定方案是指最终决定产品方案、工程方案、技术方案和投融资方案,以批准可行性研究报告或核准项目申请报告为标志;定时序是指确定项目建设时间和进度安排,以初步设计审查通过和开工报告审定为标志。
    按“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,不同投资主体承担相应的决策责任。
    企业使用自有资金建设的非核准类项目,其前期各阶段策划成果的采用和最终“三定”,由企业自主决策并自担责任。
    政府投资建设项目,其前期策划成果的采用和最终“三定”,由政府(出资人)决策并承担责任。
    政府机关核准企业投资项目,仅对核准的内容负责;项目的其他方案和内容,如市场竞争、工程技术方案、资金筹措、财务效益、投资风险等,由企业决策并自担责任。
    工程项目决策主要依据是:国民经济和社会发展规划;有关法规和方针政策;宏观经济调控意图;项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告;咨询评估报告;专家咨询意见和社会公示、听证结果。
    二、工程项目决策的原则
    科学决策原则。按科学的决策程序,依据国家有关规定、技术发展趋势和市场需求实际情况,科学分析项目方案的现实性、可行性、可靠性,慎重对待不同意见,力求做出符合实际的正确判断。
    民主决策原则。工程项目应先咨询、后决策,充分听取专业咨询单位和专家意见;对于涉及社会公众利益的项目,应采取听证会或公示方式,广泛征求公众意见与建议。
    多目标综合决策原则。应综合考虑技术、经济、社会、资源、环境等多种因素,权衡利弊,综合判断;对相互制约的投资、质量、工期目标进行综合比较,求得最佳结合。
    风险责任原则。按谁决策、谁承担风险的原则,明确工程项目决策风险责任,以减少和避免决策失误。
    三、政府投资项目决策
    我国对政府投资项目实行审批制管理,由投资主管部门负责项目决策。中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与行业主管部门之间,根据项目性质、资金来源和事权安排划分项目审批权限。中央政府投资除安排本级政权建设所需投资项目外,主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
    政府投资项目应按严格的管理程序,对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算和开工报告进行审批。审批过程中,应经过符合资质要求的工程咨询单位进行评估论证。特别重大的项目还应实行专家评议制度。对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目,实行听证制度和政府投资项目公示制度。
    四、政府对企业投资项目的审核决策
    政府对企业投资项目实行核准制或备案制,主要从外部性管理的角度对企业投资项目可能产生的外部影响进行审核评价,并据以做出是否准予项目建设的决定,履行有限的行政许可决策责任。
    企业投资建设核准制项目应向政府投资主管部门提交项目申请报告,申请核准许可。投资主管部门主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目还应从市场准入、资本项目管理等角度进行核准。政府有关部门通过制定严格规范的核准制度,明确核准的范围、内容、申报程序、办理时限和进行听证、公示的项目类型。
    基本建立现代企业制度的特大型企业集团投资建设的工程项目,可以按项目单独申请核准;也可以编制中长期发展建设规划,经国务院或国务院投资主管部门批准后,规划中属于《政府核准的投资项目目录》内的项目,不再另行申报核准,只办理备案手续。
    实行备案制的项目,按属地原则由企业向地方政府投资主管部门申请备案,并据此依法办理规划、土地、环保等许可手续。
    五、企业投资项目决策
    对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资建设项目,决策权由企业行使,决策程序、决策方法由企业自定。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策,自担风险。各级政府及有关主管部门不得截留企业的投资决策自主权。此类项目需按属地原则,由企业向地方政府投资主管部门申请备案,并据此依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城乡规划等行政许可手续。
    六、政府投资项目决策、实施责任追究制度
    国家对政府投资项目的决策和实施实行责任追究制度。政府投资主管部门和有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分:违规批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告;未按规定拨付建设资金;强令或授意项目单位违规建设;因故意或重大过失造成重大损失等。
    国家机关及有关单位工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政或法律责任。
    项目单位有下列行为之一的,投资主管部门和有关部门责令其限期整改,暂停项目或资金拨付,并依规依法追究责任:提供虚假情况,骗取政府投资资金;未按规定履行有关程序,擅自开工建设;未经批准擅自提高或降低建设标准,改变建设内容;扩大或缩小投资规模;转移、侵占或者挪用建设资金;未及时办理竣工验收手续,或者未经竣工验收、验收不合格即交付使用;已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者未按期完成的。

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