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工程造价控制问题及措施

2018-08-24阅读数:3058

所谓土建工程造价,指的是建设项目实施固定资产的再生产及形成的无形资产与流动资金的总和。土建工程造价控制主要是针对价格控制与投资费用控制,在土建工程中,采取多种方法及手段对工程造价进行有效的控制,对工程建设中存在的风险预测、分析及监督等实际问题进行解决,从而合理均衡的分配个工程项目间的投资。

1政府投资项目造价控制的阶段性特点及其重点

在政府投资项目中,预期造价目标一经确定,参建各方都要围绕着这一目标开展工作。造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中。

1.1项目前期阶段

项目前期阶段的一项重要工作就是建设方案的比较优选。通过组织多次项目专家论证会,进行项目论证,提出专家意见,在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析,选择技术可行、经济合理的设计方案,以避免不必要的浪费。

1.2设计阶段

在投资确定的情况下,实现造价控制目标的两大手段是价值工程和限额设计。在设计的每一个阶段,地质勘测必须提供相应足够的资料,便于各个专业将限额设计与价值工程中的功能分析相结合,既要做到以最少的投资换取最大的经济效益和社会效益,又要在这个前提下搞好每个阶段的限额设计,从而达到合理降低工程造价的目的。

1.3招投标阶段

当政府投资项目进入招标投标阶段后,各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质资料及水电等与工程有关的其它资料进行投标报价,供招标人进行审查和遴选。根据完善的施工图,准确地编制好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价,是这一阶段造价控制的重点。

1.4施工阶段

鉴于当前频繁的设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因,此笔者认为应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督作为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。

1.5竣工结(决)算阶段

竣工结(决)算阶段的工程造价控制:①侧重于做好竣工资料的认定工作,确保竣工资料的准确、可靠,从而更好地维护主体各方的利益;②要建立严格的审计制度,严格执行项目全程跟踪审计制度,把好事后控制关。综上所述,政府投资项目造价控制与工程建设各个主要环节的工作都有着密切的联系,它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段。加强造价控制,能为政府投资项目的顺利推进提供更好的服务。

2工程造价控制中存在的主要问题及原因

长期以来,由于工程项目的匆匆上马,一定程度上存在着投资失挎,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面:

(1)随着基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区币行业的差别而有所不同,致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定,在实际编制工程造价过程中难免出现差错:

(2)由于社会的进步,工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法,定额消耗量通常是以儿年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,代表的是过去的工程建设水平,并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往咎是由典型工程测算出来的,缺少代表性,必然与实际存在差异,这就造成工程造价确定上的差错;

(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项日全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制,单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,容易造成设计保守、投资偏高;

(4)施工阶段设计变更随意性大。按理说,工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控,工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工方变更,对施工中的工程想改就改,有的项目甚至一改再改,对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约;

(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平;

(6)造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限,不能适应造价控制工作的需要。具体表现为:①专业技术素质欠缺,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力不强,大量的工作仍停留在事后处理阶段;⑦对项目缺乏深入的了解,也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系;③缺乏经济和法律知识,对相应合同条件的理解也不够到位。

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3加强政府投资项目造价控制的对策

要使工程造价在合理确定后,得到有效控制,就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。

(1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目在决策时打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作,在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究相应责任。

(2)造价管理机关应加强对工程预结(决)算环节的监督管理[tK2]。首先,应针对目前工程预结(决)算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导,搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作,完善相关的经济法规,对报批的预算应认真审查,对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。其次,应定期发布有关预算编制的各种信息,以满足预算编制和管理的要求。此外,还应将预算管理工作作为项目执法监察的重点,适时组织工程预结(决)算的检查。

(3)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具『31。利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统,能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料,通过回归分析等多种方法,预测未来的价格走势;通过多种价格组合及企业实际的水平,真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能,可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。

(4)加强招投标阶段的造价管理工作。目前,建设单位为了缩短招标时间,普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行,使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素,工程量清单和控制价编审时,对施工图纸不清楚或相矛盾的,编审往往采用“暂按、暂估、暂定”等;对施工图纸存在问题的,编审也往往采用“暂不计算,未计入、暂未计入”等,给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。因此招投标阶段的造价管理应着重做好以下几方面的工作:①在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确的同时,要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符,避免日后在综合单价上扯皮;②造价管理机关应加强对编审从业人员的工作管理,通过举办工程预算培训班,召开编制及管理的学术研究会、经验交流会等,提高预算人员的职业道德意识和业务素质,以保证工程量清单和控制价的编审质量;③坚持严格的评标制度及评标程序。审查投标文件时要重点做到:审查工程量,防止多算错算漏算;审查分项工程内容,防止重复计算和错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,确定招标合同价;④投标人对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求,所报价格是否符合市场的实际情况,以免个别投标人为提高中标的可能性,以低档的材料、设各代替标书所要求的材料、设备进行报价。否则既不能保证工程质量,又容易出现过程中突破合同价的现象,给招投标双方在竣工结算时带来很多矛盾;⑤招投标管理部门尽早出台关于未达到施工图设计阶段等条件的工程不得进行招投标活动的制度,并规定“暂按、暂估、暂定”在工程量清单中的比例限制,以减少工程造价开口部分。

(5)加强对设计变更的管理。①建设行政主管部门应尽早建立和制定统一的设计变更管理办法,促使设计变更管理的规范化、制度化;②在具体工程实践中,应做好.a_加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,应由工程技术和造价控制人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。建安工程造价是项目投资的重要组成部分,如城市污水处理厂项目,建安工程造价一般占第一部分工程费的55%以上,而大型的城市道路桥梁等市政工程,建安工程造价更是占到第~部分工程费的95%以上,因此一些设计单位在工程数量—打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的计算是审核监督的重点之一;b.审查设计变更内容是否符合规定。即审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改;c.审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等;d,审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如像施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等;e.做好现场签证。在工程项目预结算审查工作中发现,现场签证一方面主要出现在土方施工或遇到地下障碍的排除,另一方面主要出现在一个工程由多家施工或多个专业交叉施工。很多工程由于多家共同施工,结果互相损坏、互相交叉的现象非常严重,导致各单位都有大量的现场签证。这要求建设单位不断提高管理素质,选择合适的承包方式,科学管理,才能节约大量资金。

(6)推行严格限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解,对设计产品的功能进行分析,从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面,虽同样满足结构刚度和强度要求,但不同的做法会导致造价的差异。诚然,限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时应注重优化设计,兼顾功能提高。

(7)改变设计收费办法,实行设计质量奖优罚劣的制度。一般地,设计单位在进行工程设计时,会按照比较保守的方式,使设计方案最优化但并不能实际上的最经济、最实用。因此,应要求设计单位在批准的项目投资限额内,通过计算机辅助手段采取动态控制方法,在设计的各阶段对投资计划值进行多方案的动态分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资的目的。建设单位要做到奖罚分明,按设计过程节约的投资额给予一定比例的奖励,反之,对超投资限额的设计给予一定的罚款或超过在某个幅度内如1~2%,由设计方承担,从而使工程预算在设计阶段就可以得到较好的控制。

随着施工项目成本控制存在问题的分析,改革。还应考虑管理和施工现场的控制,市场的需求。在施工招标阶段的项目成本,在项目设计阶段造价控制,工程建设项目施工设计变更和现场签证将提高整个项目的成本,控制工程质量和成本,确保项目达到最佳的质量,最低的成本,达到双赢和建设单位和公司。 


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